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搜鹿人物|许智慧:推动中国民主法治的海归女博士

添加:sl003   2018-06-08 12:01:48   燕赵都市网   点击:560

  许智慧,女,张家口市涿鹿县矾山镇肖家堡村人。北京市鼎业律师事务所主任。曾担任中华全国律师协会副会长、中华全国女律师协会会长、中华全国青联第九届常委、全国人大代表、公安部特邀监督员、中国政法大学兼职教授等职。1983年毕业于中国政法大学法律系,1985年考入北京大学攻读硕士,1986年被国家教育委员会派往英国留学,1992年获英国艾卡斯特大学法学博士学位,后回国创业。曾获“中国律师业特殊贡献奖”,全国“各民主党派工商联无党派人士为全面建设小康社会作贡献先进个人”等奖。

  一、从16岁女高考状元到英国博士

  1963年10月,许智慧出生在中华五千年文明的发祥地——河北涿鹿黄帝城乡村一个书香家庭,这里风水宝地、人杰地灵。
  1979年,恢复高考的第三年,年仅16岁的许智慧以张家口市涿鹿县文科第一的成绩考取了中国政法大学,这位“少女状元”成了家乡飞出的第一个金凤凰。
  她是中国政法大学恢复高考后招收的第一批本科生,她也成为1979级中国政法大学年龄最小的学生之一。和那个时代的大学生一样,许智慧的大学时代都是在对知识的如饥似渴的学习中度过的。许智慧现在笑称他那时就是一个小书呆子,四年的大学生活,他都没有过多的去见识过大北京的繁华风貌。
  1979年,是中国民主政治和法制史上具有里程碑意义的一年。这一年召开的五届全国人大二次会议通过了包括《关于修正宪法若干规定的决议》《刑法》《刑事诉讼法》《中外合资经营企业法》等七部重要法律,奠定了中国改革开放30年的法制基础。
  从此开始,许智慧的人生就与法律和中国的法治进程结下了不解之缘,她从旁观学习者逐渐成为一个主动的参与者。
  学习法律,不仅让她系统学习了法学的知识理论,更重要的是培养了法治信仰、法治意识、法治精神、法治思维、法治能力。在北京四年寒窗苦读后,1983年,许智慧以优异的成绩从中国政法大学毕业,被分配到河北政法学院任教,捧着家乡人眼里的金饭碗,她快乐而忙碌地做了两年大学教师。
  1985年,她考入北京大学研究生院攻读法学硕士,读北大硕士这年许智慧才21岁。
  在1949年以后的30年间,中国的法律基本上是一片空白。为了适应改革开放的需要,培养面向世界的法律人才,1986年她被国家教育委员会派往英国留学,经过六年的刻苦学习,1992年,她获得英国艾卡斯特大学法学博士学位。

  二、“海归”回国创业 投身法治实践

  1992年,许智慧决定回国。据同学回忆,在英国读书期间,她一直在关注着中国的法治改革。“我们这一代人对国家有着一种梦和责任,希望能够为国家做事。在读完博士学位后,许智慧一直等待着回国的机会。”
  1992年春天,邓小平在视察南方期间提出:“要抓紧有利时机,加快改革步伐。”1993年,十四届三中全会明确提出要建立社会主义市场经济体制,中国启动全面改革。
  许智慧意识到,中国要进行更深层次的改革了!邓小平南巡让在海外的中国学人认识到,国内的广阔天地将大有作为,中国将大有希望和广阔的前景。
  许智慧回国后的第一份工作在首钢总公司法律处担任法律顾问。
  1993年,她发起成立了广西远东律师事务所,任主任。他发起创办律师事务所的初衷是,在经过法律一线研究探索后,希望推动中国的法治改革和法学学教学研究。
  1995年至2002年,她担任了广西律师协会副会长、中华全国律师协会副会长、中国女律师协会会长等职。1998年被评为“全国优秀律师”,2001年被评为第一届“广西十佳律师”。

  三、全国人大代表:肩负人民责任  

  2001年,她北上首都,加入北京鼎业律师事务所,成为合伙负责人。
  在北京许智慧律师已经拥有司法部和证监会联合颁发的证券业务从业资格、司法部与国家计委联合颁发的大中型项目招投标业务资格。曾代理多起涉及国际投资、国际贸易、海事海商等领域的诉讼或仲裁案件。与许智慧律师合作的客户来自国内及美国、英国、法国、德国、波兰、瑞士、奥地利、西班牙、意大利、加拿大、澳大利亚、新加坡、印度、香港等国家和地区的公司等。
  许智慧2003年被选举为第十届全国人大代表、第二届公安部特约监督员。
  记者眼中的许智慧:一头利落的短发、一双充盈笑意的眼睛、极具亲和力的普通女性。作为全国人大代表,许智慧的议案以高产出名,在全国“两会”上许智慧一次要提八个议案和建议,在人大代表中一年提出八个议案或建议的并不多见。几乎每年她都提出数量不菲的议案和建议。
  她在2011年的人民代表大会上,就提出了八个议案和建议:关注范围涉及执行难、当事人的诉权保障、完善反垄断立法、设立电子商务犯罪、禁止公款消费烟草制品、高速公路收费站堵车、国有建设用地使用权期限届满后处理方法以及整治虚假医疗广告等方面。这么大的量,质上会不会打折扣?随手打开许智慧的《关于设立电子商务犯罪的议案》便知端倪。
  该议案的背景部分从电子商务迅猛发展、电子商务面临严重的违法犯罪威胁、现行刑法典的局限性和滞后性进行分析,有详实的数据和事实支持。建议部分许智慧提出了四点,包括修改刑法典,增加电子商务犯罪章节和相应条款,修正电子商务领域犯罪的构成条件,电子商务犯罪应有单位犯罪以及确认电子证据的效力。议案最后还附上了设计完整的电子商务犯罪法律条文。
  在许智慧那里,提议案更是一种需要而不是一种义务,不是绞尽脑汁多想出几个议案以履行代表的职责,而是在工作生活中确切感到有了问题,需要在国家层面推动改进。以设立电子商务犯罪的议案为例,这个议案的源头来自于许智慧的客户,不少客户向她反映在做电子商务业务时遇到一些困难,觉得立法有空白。
  许智慧由此特别关注电子商务的问题,截止到2010年12月,中国电子商务市场交易额已逾4.5万亿,同比增长22%。与此同时电子商务面临着严重的安全威胁,最保守估算,木马和欺诈网站去年给中国网民造成了51.9亿元的直接经济损失,间接经济损失更难以估量。许智慧初步判断这是一个很严重的问题,她找来了业内专家开座谈会论证,又联系懂行的律师共同起草电子商务犯罪法律条文,将其附在议案后面。

  
四、关注反腐和民生 推进民主法治进程

  在两会期间,她“关于高速公路收费站堵车,应当对等候车辆免费放行”的立法建议,以及关于制定《禁止公款消费烟草制品的规定》的建议两个议案受到媒体广泛关注。
  高速公路堵车司空见惯,几乎每天都有高速公路严重堵车的报道,同一路段连续拥堵十几天甚至二十天的记录也不鲜见。许智慧记得有一次回家,途径高速公路收费站前面的车队排了足足有两百米,等了四五个小时方才通过,气愤之余的许智慧开始思考:“不可否认,堵车原因很多,受制于客观条件,非短时间能根本解决,但对收费站管理缺乏管理和规范,收费站设施和人员配备不适应客观需要,在很多时候也是堵车原因之一。”
  思考的结果就是关于高速堵车的议案。许智慧在议案中建议:“通过法律或法规的形式在全国范围内统一规范高速公路收费站堵车收费问题。首先,对高速公路收费站的设备和人员配置提出要求,减少收费站堵车的可能;其次,规定在高速公路收费站堵车,因特定车辆自身原因等候除外,不论何种原因,等候时间超过一定期限,收费站必须对等候车辆免费放行。对在堵车时仍然对过往车辆收费的,管理部门有权并应当给与处罚。”
  “由于非车辆或司机的原因,为收取过路费让车辆排队长时间等候缴费,是对司乘人员利益的蔑视和侵犯,应当坚决制止。”这是许智慧议案的逻辑起点。
  与高速公路堵车类似,人们司空见惯的还有公款消费烟草。在许多公共场所,公务员群体吸烟,用公款消费烟草的现象经常可见。许智慧认为,公款消费烟草是一种“权力消费”,由于高档卷烟价格昂贵,公务员接受烟草馈赠已成为中国特有的烟草贿赂。许智慧建议:各级党政机关、国有企事业单位及军队,均不得以任何名义花费公款购买烟草制品;在党、政、军和国有企事业单位的一切公务活动中,不得提供、摆放烟草制品,禁止相互赠送烟草制品,相互之间不敬烟,不劝烟;国家公务人员不得接受与公务活动相关的任何单位、个人及烟草企业的烟草制品馈赠等。对于违反规定者,有关部门应予以严肃处理。
  她提出的《应取消高考户籍限制的建议》引人注目,她认为大量流动人口的子女随父母在打工城市读书,却无法在就读地完成全部学业。高考户籍限制,成了他们无法跨越的屏障。她强调,高考户籍限制引发的社会问题日益突出和复杂,已经到了不得不改的时候。流动人口随迁子女教育问题,关乎民生,刻不容缓,应当尽快解决。取消高考户籍限制,以学籍认定高考资格,乃众望所归、大势所趋。
  她提的《关于完善问责官员复出制度的建议》《关于加强取消高考户籍限制允许考生在学籍所在地参加高考的建议》《在刑法中增加醉酒驾驶机动车罪的议案》《建议制定公共场所禁止吸烟条例》《建设餐厨垃圾集中收集处理项目》《关于修改专利法的议案》《关于修改行政诉讼法的议案》《关于进行“环境损害赔偿法”立法的议案》《关于建立中国食品安全质量控制体系的议案》等上百个议案和建议,大多被国家采用,有力的推进了我国的民主法治进程。

  五、人大代表、主任律师、家庭三兼顾

  许智慧是那种不会为了目的地而错过沿途风景的人。律师、人大代表和普通人,她没有觉得哪一种身份是负担,相反这三者相得益彰让她的人生更充实和有意义。
  律师的身份让做人大代表更有优势,这个是显而易见的。但是履行人大代表职责难免会影响律师业务的开展吧?“没有,我做律师也不是天天处理当事人的事情,好多时间都可以自己调配”。她说“代表职务对我的律师工作也是一种帮助。
  工作并没有让许智慧忽略家庭和减少生活的乐趣。工作和生活本来就不是对立的,许智慧把它协调得恰到好处,这和她平和、乐观的性格不无关系,这种性格让她对不论是工作和生活都保有希望和热忱。
  前一届人大代表任职期间,许智慧提的很多议案有不少被采纳,比如推动刑法修改、加强刑事被害人救助和职业病防治法修改的议案等,都已经落地或正在被推动之中。没有被采纳的也都有来自议案专门处理机构的书面答复。
  从某种程度上说,做人大代表似乎是一种牺牲,牺牲工作时间甚至生活上的时间,经济收入也会因此减少,有些代表甚至自己出资进行各种调研,许智慧认为:做代表肯定要拿出一定时间来履行人大代表的职责,因为的确代表更多的是一种责任,但同时也是非常光荣神圣的一件事,对她来说,做代表与做律师是相得益彰的事情,两届代表的经历让她获得了更多,特别是精神上的满足感,能够为咱们国家的民主和法治尽一份薄力。
  许智慧作为律师参政议政渠道很多,作为代表、委员参加两会,如果不是代表和委员,也可以通过自己的律协组织向有关部门去反应问题,比如我们北京律协有很多专业委员会,他们都会写不少立法建议,向有关部门反映,我还注意到不少律师是给人大代表写议案建议的,很多代表由于自身工作特点限制,希望得到律师的帮助,帮他们调研起草,这也是很好的参政议政机会。另外,有的政府和司法机关聘用一些特约监督员、咨询员,律师任职也很多,这也是表达意见的平台。
  许智慧认为作为普通人,希望自己身边的每个人健康、平安、快乐,每个人都做喜欢的事情;作为律师,希望把业务做好,把律所管好,给律所的每一位成员创造更好的发展平台;作为代表,还真是希望我们国家越来越好,希望自己能提供有用的实质性的建议和意见,为推动国家的民主和法治起一点作用。

  从1979年离开家乡已经快40年了。她经常关注着张家口的发展变化,许智慧说,张家口历史悠久、文化底蕴深厚,筹办冬奥会,前景广阔,祝愿家乡繁荣富强,明天更美好!(秀灵

 

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